在编制预算时，人员工资的依据主要取决于多个因素，这些因素共同决定了企业或组织在人力资源方面的支出。首先，市场薪酬水平是决定人员工资的重要依据之一。企业需要根据所在行业的平均薪酬水平以及当地的经济状况来确定合理的工资标准，以确保吸引和保留人才。

其次，职位级别和职责范围也是影响人员工资的重要因素。不同职位级别对应不同的技能要求和责任范围，因此薪酬也应有所区别。企业通常会根据职位描述和岗位职责来确定相应的薪酬等级。

此外，员工的工作绩效也是一个重要的考量因素。对于实行绩效考核的企业来说，员工的工作表现直接影响其薪酬水平。绩效优秀的员工可能会获得更高的薪酬奖励或晋升机会。

再者，企业的财务状况也是决定人员工资的重要依据之一。企业在制定预算时需要综合考虑自身的财务能力和未来的盈利预期，以确保人力资源成本与整体业务目标相匹配。

最后，法律法规的要求同样不可忽视。企业在制定人员工资预算时还需遵守当地的劳动法律法规，确保支付给员工的薪酬符合法定标准。

综上所述，在编制预算时确定人员工资的依据是多方面的，需要综合考虑市场薪酬水平、职位级别与职责范围、工作绩效、企业财务状况以及法律法规要求等多个因素。通过合理设定这些依据，可以有效支持企业的长期发展和人力资源管理目标的实现。